Profitant de la réforme de l'Etat, les préfets veulent tirer leur épingle du jeu en tentant d'imposer une organisation publique qui leur est favorable. Cette bataille au sommet de l'Etat se mène sans que l'on en sache grand-chose. Le plus puissant corps de fonctionnaires, au cœur du pouvoir sarkozyste, profite de la faiblesse du politique pour imposer sa vision de l'administration.
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