On attendait le président sur la réforme de l'Etat et des collectivités locales. Si les mots ont fait résonner la perspective de profonds changements – en écho aux travaux du comité Balladur qui avait suggéré vingt propositions visant à une refonte du «millefeuille administratif» –, la réalité est très différente. Nicolas Sarkozy sait qu'il doit composer. Dans les coulisses du congrès de Versailles, plusieurs forces, y compris au sein de l'UMP, se mobilisent pour jouer le statu quo. Mais surtout, le président se place dans la perspective des élections régionales qu'il doit gagner pour assurer sa propre réélection.
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