Le 23 novembre 1993, naissait le Samu social. L'«urgence sociale» était ainsi créée par analogie avec l'urgence médicale. «Aller vers ceux qui ne demandent plus rien»: l'objectif était louable et l'est toujours. Pourtant 15 ans plus tard, le dispositif a largement montré ses limites, bien que son président fondateur, Xavier Emmanuelli, refuse de les voir ou de les admettre. Mais d'autres, acteurs de terrains, sans-abri ou chercheurs, parlent et demandent des changements. D'urgence.
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