Pilier des deux gouvernements de José María Aznar, Rodrigo Rato a été son 2e, puis son 1er vice-président, tout en occupant le ministère de l’économie de 1996 à 2004. Considéré comme l’artisan du « miracle économique » espagnol des années 1990, il n’a pour autant pas réussi à prendre la tête du Parti populaire (PP, droite) et à se présenter comme candidat à la présidence du gouvernement à la suite des élections générales de 2004, gagnées par le Parti socialiste (PSOE).
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